在外资引进从高峰期转入高质量发展期后，中国地方政府在新一轮高水平对外开放中如何创新？
　　非资源型城市、连续三年人均GDP保持中国大陆大中城市第一位的江苏省无锡市，正在尝试破题。
　　大约在4个月前，作为无锡抓城市经济发展的“第一责任人”，市政府市长赵建军写信给迪拜有关部门负责人。
　　这封信的首批阅读人之一名叫哈姆丹·杜勒（Hamdan Zakari Doleh）。他是迪拜商会中国创新中心主席、迪拜海豚控股集团总裁、杜勒家族办公室负责人，背后有超过40万家会员企业。
　　“每个国家和地区的发展方式不同，对中东地区来说，当前和未来最需要的就是真正的高新科技产业。”在近日举办的2023无锡金融赋能大会暨中阿（无锡）产业金融峰会上，哈姆丹·杜勒透过翻译官对《华夏时报》记者说。
　　哈姆丹·杜勒表示，在过去的数年，新能源汽车等越来越多的中国高科技元素经常出现在他的日常生活中，因此，作为中阿两国沟通的代表之一，他不仅“现身说法”给无锡市市长“回信”，更要尝试了解那些中国元素背后的高科技，并最终为两国的经贸合作寻求新机遇。
　　“中东地区需要的，正是我们的产业优势。”无锡国联集团总裁顾伟对《华夏时报》记者表示。到目前为止，无锡拥有境内外上市公司超过200家，大多布局战略性新兴产业和高新技术产业。
　　市长的信：“走出去”率先落子中东
　　无锡市市长的信，让无锡抢得头筹，率先在中阿两国合作的产业与金融层面更进一步深化，但这并非偶然为之。
　　时间上溯到2022年年初，应国务委员兼外长王毅的邀请，诸多中东国家的重要外宾就在无锡市参与了多场双边活动，而此次系列会晤是2022年由中国举办的首场主场外交活动。
　　2023年9月，江苏省委常委、常务副省长马欣也率团访问阿联酋、沙特，重点推进中阿（联酋）产能合作示范园建设，打造中阿共建“一带一路”典范项目。不久之前的2023年12月初，江苏省政协副主席张义珍再次率团访问阿联酋、巴林和卡塔尔，到当地经济发展区走访，推动双方高质量共建“一带一路”。
　　江苏省外办亚洲处负责人对《华夏时报》记者表示，高层的互访，为地方政府具体落实“一带一路”奠定了良好的合作氛围，也搭好了高水平对外开放的合作框架。
　　作为开放型经济大省、外资利用大省，江苏与中东地区国家最重要的合作载体是中阿（联酋）产能合作示范园，这也是2016年底由国家交办江苏省牵头的重要任务，被国家发改委明确为中国第一家“一带一路”产能合作园区。示范园位于阿联酋首都阿布扎比哈利法工业区（KIZAD）内，毗邻哈利法港，规划总面积约12.2平方公里。
　　“示范园相当于是中国改革开放经济发展经验的反利用。”有江苏省商务厅人士对《华夏时报》记者分析，过去是“引进来”，现在是“走出去”，并且是高质量。
　　从2019年中阿两国《关于加强全面战略伙伴关系的联合声明》看，示范园主要承载两国在能源、产能和基础设施建设的合作，如哈利法港二期集装箱码头、伊提哈德铁路网二期等两国发展项目。
　　据《华夏时报》记者了解，已有诸多中国企业透过示范区或其他方式进入到中东地区国家市场，如徐工集团、中江集团、中材国际（南京）、江苏邗建集团、中石化南京工程有限公司、中天科技、东方盛虹等。来自江苏南通的“建筑铁军”，则先后在阿联酋设立子公司，承包建设了迪拜哈利法塔的部分土建、迪拜高架桥、道路等多个城市基础设施。
　　近几年来，沙特“2030愿景”、阿联酋“面向未来50年发展战略”等中东主要国家提出了面向未来的发展战略，带来了新机遇，如迪拜2023年年初提出的“D33”经济议程，目标是到2033年实施100个转型项目，并在未来10年新增400个主要贸易伙伴城市。
　　值得关注的是，为更好响应“一带一路”倡议，作为迪拜政府官方机构的“迪拜商会中国创新中心”于2023年5月在迪拜正式成立，旨在推动两国在产业尤其是高新科技领域的深度合作。迪拜有85%以上的人口来自世界各地，其中6%—7%来自中国。
　　“这些战略意味着中东地区国家要从传统的石油化工切入到新能源领域，他们产业转型步伐正在加快，迫切需要高科技的赋能。”迪拜商会中国创新中心首席执行官张坚伟博士告诉《华夏时报》记者。
　　35年前就到过中国的迪拜金融服务局原主席赛义卜艾格纳（Saeb Eigner）也在演讲中表示，来自中国的新能源、生物医药、高科技制造、空间技术等产业和产品都是当前和未来中东地区国家特别需要、特别关注的。
　　有学者向《华夏时报》记者分析认为，经过多年的积累，以江苏为例，在高新技术产业发展上已基本建立了相对完备的产业链与供应链体系，资本和产业界已不仅仅满足国内市场，中国的高新技术产品已进入到一个向全球释放产能的新阶段。
　　“走出去”新示范：产融结合
　　过去，因为渐进式改革的思路，在地方特定的经济开发区中，中国“引进来”往往侧重市场和原料“两头在外”的实体项目。这在带来发展的同时也意味着外资项目对内需市场贡献度有限。
　　但中东地区的国家与中国则是“有来有往的邻居”。当前的产业现状，为江苏优势产业“走出去”提供了新思路。
　　据南京海关统计，2023年1—10月，江苏省对海合会国家的进出口呈现出两大特点：一是进出口总额创下新高；二是太阳能电池、锂电池、电动载人汽车等“新三样”增幅较快，成为江苏出口增长的新动力。总量上，进出口额1208.8亿元，规模创历史新高，同比增长22.3%。其中，出口724.7亿元、增长24.8%（进口484.1亿元、增长18.8%），而“新三样”产品出口增长15.8%。
　　市场实践表明，江苏已是中东地区国家重要的高科技产品进口来源地。
　　高科技产品需要高科技产业和企业。截至目前，无锡拥有境内外上市公司超过200家，千亿级产业集群已经有10个，其中战略性新兴产业占比近一半，高新技术产业占比超一半。在创新战略的驱动下，据无锡市科技局发布的数据显示，2023年1—10月，全市实现高新技术产业产值10811.56亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为51.78%，其中作为电子信息领域最基础、最重要的集成电路产业表现最为抢眼，已连续数年位居全国第二。
　　“无锡的工业基础给我留下了非常深刻的印象，相信两国在产业、金融领域一定会有越来越多的合作。”哈姆丹·杜勒在采访问答前的开场白中说。
　　不断夯实和扩容制造业及其提升高新技术产业的占比，强调高质量发展，是无锡这个非资源型城市连续3年保持人均GDP全国第一的秘籍。秘籍的背后，则是有效利用了金融资源的力量，坚持产业与金融的深入结合。
　　无锡市委书记杜小刚在大会发言中指出，始终以金融“活水”服务实体经济，制造业贷款余额占比连续多年保持江苏省辖市首位，私募股权投资基金连续两年新增150亿美元左右、总注册规模突破700亿美元。“无锡特别高度重视国际金融合作，累计落地QFLP基金26支、规模35亿美元，数量和规模均位居江苏省辖市首位。”杜小刚发言中加重语气表示。
　　当前，无锡市注册基金规模突破5200亿元，已初步搭建了央企、沪深等城市国企、市场化机构和本地国企四大方面军在内的完整股权投资机构梯队。而重视并通过实践加强与国际金融的合作，为无锡在高水平对外开放中“走出去”提供了新思路、新动力。
　　仍以无锡市为例，在2023年8月无锡经贸代表团主动访问阿联酋，就在阿布扎比举办了“无锡—阿布扎比金融合作交流会”，有穆巴达拉主权基金、塔克投资、阿布扎比增长基金、阿联酋海湾资本等当地16家基金公司在内的近50家金融机构参加活动，促成总金额约38.6亿美元的14个项目签约落地。其中，锡山区与阿联酋决策资本合作共建的锡山—Oros投资科创交流中心揭牌，锡山—Oros投资基金、亚洲（惠山）创新成长QFLP基金、中东（滨湖）数字经济发展QFLP基金、中东（经开）美元母基金等一批基金合作项目成功签约，签约总金额达7.5亿美元。
　　反观迪拜，则是全球重要的金融和贸易中心。迪拜资本俱乐部总裁、迪拜商会中国创新中心主任丹尼尔·福斯特（daniel forster）透过翻译官告诉《华夏时报》记者，迪拜金融中心也是全球最大的财富管理中心之一，管理着数万亿美元的资产，期待与中国等通过深化合作，共享资源，实现互利共赢。本次峰会上，有30多位来自阿联酋的投资机构和企业代表人士参与。
　　在此双向国际背景和优势资源互补下，无锡围绕着本土“465”现代产业集群发展战略和中东市场的实际需求，在科技创新、绿色发展、开放合作、海外投资、智能制造等领域，与国内外资本进行了项目合作，共有27个项目集中签约，总金额逾350亿元，如沙特光伏逆变器项目等。此外，亦有无锡地方多个企业在现场也获得了中东投资项目备案证书。
　　“迪拜有关自贸区关于企业发展的税收金融政策，简单明了，这些政策值得地方在新一轮高水平对外开放中借鉴。”无锡新区金融办负责人在峰会现场告诉记者。
　　“中国资本和产业的高质量发展，对高级要素的吸收利用，并非一定要在国内本土完成。”张坚伟对《华夏时报》记者解释，中东地区具备地理、政策、资本、消费市场的多重优势，为中国高科技产业“走出去”提供了全球视野下的窗口与平台。
（文章来源：华夏时报）