1月11日，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（下称《意见》）发布。《意见》提出了七个方面的重点任务，一是加快发展方式绿色转型；二是持续深入推进污染防治攻坚；三是提升生态系统多样性稳定性持续性；四是守牢美丽中国建设安全底线；五是打造美丽中国建设示范样板；六是开展美丽中国建设全民行动；七是健全美丽中国建设保障体系。
　　在加快发展方式绿色转型方面，《意见》提出，要优化国土空间开发保护格局，积极稳妥推进碳达峰碳中和，统筹推进重点领域绿色低碳发展，推动各类资源节约集约利用。
　　加快规划建设新型能源体系
　　《意见》提出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和。有计划分步骤实施碳达峰行动，力争2030年前实现碳达峰，为努力争取2060年前实现碳中和奠定基础。坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。
　　“目前还是要保障能源安全，‘先立后破’就是这个道理。风电、光伏比例会大幅度增加，但这是一个非常长期的过程。”关于加快规划建设新型能源体系，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对21世纪经济报道记者表示，目前风电光伏在一次能源结构中的占比为5%左右，到2060年占比必须达到65%以上。而化石能源的占比将取决于碳捕获是否成功等因素。
　　“如果碳捕获成功的话，这个（化石能源）就可以占比大一些，否则占比就很小，因为碳中和碳必须是净零排放，这是一个比较硬的要求。”林伯强对21世纪经济报道记者强调，能源的替代和转型是一个非常缓慢的过程。
　　新型电力系统是一、二次能源转换的枢纽，是规划建设新型能源体系的关键。《意见》提出，重点控制煤炭等化石能源消费，加强煤炭清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快构建新型电力系统。
　　林伯强表示，他认为新型电力系统的定义是，以新能源系统为主体能源的电力系统，其中新能源系统包括七个方面，分别是风电、光伏、储能、智能电网、氢能、电动汽车、CCUS（Carbon Capture, Utilization and Storage，碳捕集、利用与封存）。“新能源系统是和风电、光伏绑定的。”林伯强说道。
　　目前，为加快构建新型电力系统，更好保障电力安全稳定供应，推动新能源加快发展和能源绿色低碳转型，2023年11月，国家发改委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》，决定自2024年1月1日起建立煤电容量电价机制，对煤电实行两部制电价政策。其中电量电价通过市场化方式形成，灵敏反映电力市场供需、燃料成本变化等情况；容量电价水平根据转型进度等实际情况合理确定并逐步调整
　　此外，为加快全国统一电力市场体系建设，推动构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，有效助力构建新型能源体系，2023年10月，国家发改委、国家能源局印发《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》。2023年底，煤电大省山西、制造业大省广东相继宣布电力现货市场正式运行。
　　“要把空间让给风电光伏，所以煤电利用小时数（煤炭为能源的燃煤电站运行的时间）会进一步下降。煤电靠发电来挣钱，如果将利用小时数拿去作为其他供能，则需要保证合理的回报，这就是容量电价（政策）出台的背景。”林伯强说道，加快电力现货市场建设政策、煤电容量电价机制，都是配合新型电力系统建立，现货市场的比例会逐步扩大，容量电价政策会根据转型进度逐步调整。
　　促进废弃物循环利用
　　《意见》提出，加快构建废弃物循环利用体系，促进废旧风机叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等废弃物循环利用。推进原材料节约和资源循环利用，大力发展再制造产业。全面推进绿色矿山建设。到2035年，能源和水资源利用效率达到国际先进水平。
　　在退役风电光伏设备循环利用方面，国际可再生能源机构IRENA预测，从2025年起，我国将开始产生大批量的退役光伏组件，2030年废弃光伏组件将达到150万吨左右，2050年将达到2000万吨。
　　“这个问题因为还没有密集发生，所以还未真正引起大家的注意。”林伯强说道，对此，政策层面要在标准、处置程序等方面做好准备。
　　2023年4月，在第十四期“绿金汇”沙龙上，生态环境部固管中心综合业务部主任侯贵光表示，报废大潮会提前到来，目前技术、标准、管理政策方面空白较多。对于报废光伏组件涉及的混合物和相关的元素排放问题没有专门的规定。拆解过程中，对环境风险管控还处于探索阶段，未有相关成熟的标准出台。
　　一位不愿具名的正规光伏组件回收企业从业者告诉21世纪经济报道记者，与不合规处理企业相比，正规企业在回收价格方面不占优势。
　　“因为成本原因，合规处理企业无法和不合规处理企业进行竞争，所以绝大部分废弃组件流入不合规处理企业。”上述从业者表示，合规处理企业在拆解成本、研发成本、环保成本上都存在劣势。例如，不合规的焚烧成本很低，合规分解成本较高。并且，合规企业还需要对装备及工艺进行研发迭代，持续投入。
　　在环境方面，非合规企业不规范的流程将造成更大的污染。“合规企业会对背板EVA胶膜等进行回收，不排或少排；非合规企业直接焚烧，只取其中的部分，其它排放掉。”上述从业者表示，未来，合规处理企业希望能够得到价格足够合适的货源，同时得到一些资金及政策的扶持。
　　2023年8月，国家发改委联合多部门印发《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》，提出从技术研发、资金和政策、标准规范体系健全、培育重点地区和企业等方面给予支持。要求到2025年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立，退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范进一步完善，资源循环利用关键技术取得突破。
（文章来源：21世纪经济报道）